山東零基預(yù)算改革劃定16項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)
推動(dòng)財(cái)政預(yù)算從“做事先要錢(qián)”轉(zhuǎn)向“先謀事再排錢(qián)”
●取消各部門(mén)各項(xiàng)目支出基數(shù)，所有預(yù)算支出均以零為基點(diǎn)編制
●市場(chǎng)能有效調(diào)節(jié)的領(lǐng)域，原則上不安排財(cái)政支出。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，主要采取普惠性、市場(chǎng)化方式，從嚴(yán)從緊控制財(cái)政直接投入
●除國(guó)家有明確要求，以及基本民生等長(zhǎng)期政策外，支出政策實(shí)施期限原則上不得超過(guò)3年
省政府辦公廳近日印發(fā)《山東省深化零基預(yù)算改革方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），提出2025年至2026年，省本級(jí)和部分市、縣（市、區(qū)）開(kāi)展零基預(yù)算改革試點(diǎn)，2027年起省市縣三級(jí)全面推開(kāi)。爭(zhēng)取用3—5年時(shí)間，各級(jí)構(gòu)建起“以零為起點(diǎn)、以預(yù)算項(xiàng)目為基礎(chǔ)、以財(cái)力可能為上限、以分類(lèi)保障為核心”的預(yù)算安排機(jī)制。
強(qiáng)調(diào)一切從“零”開(kāi)始的零基預(yù)算，依據(jù)項(xiàng)目重要性決定預(yù)算安排優(yōu)先級(jí)，對(duì)提高財(cái)政資源配置效率、增強(qiáng)重大戰(zhàn)略保障能力有重要意義。
全面取消支出基數(shù)
《方案》明確，以零基預(yù)算理念為引導(dǎo)，堅(jiān)持應(yīng)保必保、該省盡省、有保有壓、講求績(jī)效，全面提升預(yù)算管理科學(xué)化水平。其中，“全面取消支出基數(shù)”位列16項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之首，要求打破預(yù)算安排和資金分配的基數(shù)依賴(lài)，取消各部門(mén)各項(xiàng)目支出基數(shù)，所有預(yù)算支出均以零為基點(diǎn)編制。
“零基預(yù)算強(qiáng)調(diào)的是‘歸零’的理念，這意味著，下一年預(yù)算安排不受以往年度影響，而是從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)項(xiàng)目的重要性來(lái)確定預(yù)算安排的優(yōu)先性。”山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)石紹賓表示。
根據(jù)改革要求，圍繞黨委、政府決策部署、事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和年度工作重點(diǎn)，需重新評(píng)估論證項(xiàng)目實(shí)施的必要性、緊迫性，預(yù)算規(guī)模的科學(xué)性、合理性，根據(jù)財(cái)力狀況、實(shí)際需求、輕重緩急、績(jī)效情況等統(tǒng)籌核定預(yù)算，集中財(cái)力保障重大戰(zhàn)略、重要改革、重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。
同時(shí)，省級(jí)財(cái)政支出事項(xiàng)實(shí)行清單化分級(jí)管理，同類(lèi)支出納入一張清單統(tǒng)一保障，打破部門(mén)界限。其中，“三保”和債務(wù)還本付息作為必保支出單獨(dú)核定，其他支出事項(xiàng)匯總編制公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)建設(shè)、政務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)“四張清單”。各部門(mén)申報(bào)預(yù)算時(shí)，對(duì)同一領(lǐng)域內(nèi)的政策任務(wù)要按輕重緩急分類(lèi)，并對(duì)具體項(xiàng)目進(jìn)行排序。“四張清單”作為預(yù)算安排的重要依據(jù)，年度間動(dòng)態(tài)調(diào)整。
在強(qiáng)化大事要事預(yù)算保障的同時(shí)，《方案》明確，市場(chǎng)能有效調(diào)節(jié)的領(lǐng)域，原則上不安排財(cái)政支出。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，主要采取普惠性、市場(chǎng)化方式，從嚴(yán)從緊控制財(cái)政直接投入。
“零基預(yù)算”不等同于“壓縮開(kāi)支”
2024年，全國(guó)一般公共預(yù)算收入為21.97萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)1.3%；全國(guó)一般公共預(yù)算支出為28.46萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)3.6%。
目前，經(jīng)濟(jì)增速換擋與大規(guī)模減稅降費(fèi)政策疊加，財(cái)政收入增速趨緩；但民生保障、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域支出需求剛性增長(zhǎng)，疊加地方政府債務(wù)還本付息壓力，財(cái)政可持續(xù)性面臨考驗(yàn)。
石紹賓提到，零基預(yù)算改革是緩解財(cái)政收支矛盾的必然選擇，但認(rèn)為零基預(yù)算僅是“壓縮開(kāi)支”的工具，則忽視了其優(yōu)化資源配置的核心價(jià)值。
一方面，零基預(yù)算可通過(guò)對(duì)延續(xù)性項(xiàng)目進(jìn)行必要性評(píng)估，清理長(zhǎng)期存在的低效無(wú)效支出。比如《方案》提到，除國(guó)家有明確要求，以及基本民生等長(zhǎng)期政策外，支出政策實(shí)施期限原則上不得超過(guò)3年。同時(shí)，零基預(yù)算通過(guò)建立排序機(jī)制，確保了有限財(cái)政資源能切實(shí)向國(guó)家重大戰(zhàn)略、基層“三保”等關(guān)鍵領(lǐng)域精準(zhǔn)傾斜。
另一方面，零基預(yù)算改革還可與“花錢(qián)必問(wèn)效”預(yù)算績(jī)效管理改革形成政策合力，建立“預(yù)算編制—執(zhí)行監(jiān)控—績(jī)效評(píng)價(jià)—結(jié)果應(yīng)用”的閉環(huán)體系。《方案》提到，推動(dòng)績(jī)效管理關(guān)口前移，聚焦“核心指標(biāo)”，切實(shí)提升績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算資金的匹配度，對(duì)重點(diǎn)預(yù)算支出周期性組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、改進(jìn)管理、完善政策掛鉤。部門(mén)申報(bào)年度預(yù)算時(shí)，同步提報(bào)績(jī)效管理結(jié)果應(yīng)用情況，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)排名靠后的項(xiàng)目取消或壓減下年度預(yù)算安排。
綜合施策 破除“慣性”
與傳統(tǒng)預(yù)算分配觀念不同，零基預(yù)算著眼于推動(dòng)從“做事先要錢(qián)”轉(zhuǎn)向“先謀事再排錢(qián)”。
“破除思維慣性是第一步。”石紹賓指出，零基預(yù)算要求跨部門(mén)統(tǒng)籌資金，也涉及資金重新分配，必然會(huì)遇到一些阻力。這需要在改革過(guò)程中配合建立好相應(yīng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，也要從技術(shù)賦能等角度全面發(fā)力，推動(dòng)零基預(yù)算改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
《方案》明確，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要強(qiáng)化在支出政策制定、重大項(xiàng)目評(píng)估論證和資金安排等方面的責(zé)任，抓實(shí)抓細(xì)績(jī)效評(píng)價(jià)、執(zhí)行監(jiān)控和監(jiān)督檢查，對(duì)預(yù)算執(zhí)行不達(dá)預(yù)期、績(jī)效較差、監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多的項(xiàng)目，及時(shí)調(diào)減預(yù)算、收回資金。
零基預(yù)算要求每年對(duì)所有支出項(xiàng)目進(jìn)行重新評(píng)估和論證，工作量增長(zhǎng)；此外，績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立也有賴(lài)于精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支撐和分析。
按照《方案》，山東將推動(dòng)在核心業(yè)務(wù)全部實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)“一網(wǎng)通辦”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)智化手段在零基預(yù)算改革各環(huán)節(jié)的應(yīng)用。圍繞預(yù)算執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié)，將研究設(shè)定預(yù)警規(guī)則以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)提醒。在預(yù)算執(zhí)行分析、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)等領(lǐng)域，將引入智能分析模型。
（大眾新聞·大眾日?qǐng)?bào)記者 付玉婷）
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